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【案例推广】修水县念好整、转、提“三字经” 推进融资平台市场化转型
来源:微信公众号发布时间:2019年05月15日

修县念好整、转、提“三字经”

推融资平台市场化转型

近年来,国务院多次强调防范化解地方债务风险。在日益严苛的金融融资环境下,如何确保地方投融资平台债务不违约,如何确保地方重大项目建设不减速,如何推动县级投融资平台市场化转型,对欠发达地区来说,无疑是一个必须面对的现实问题。2017年11月份,修水县立足自身实际,念好整、转、提“三字经”,推动融资平台由“政府性”走向“市场化”,由“空壳类”走向“实体化”发展的新路子。

整:推动平台体量和市场主体“双做大”。 由单一的资源整合向资源、资产、资本“三整合”拓展。资源整合方面,将原县城市投资集团、旅投发展公司、置业投资公司、南城新区开发建设投资公司、兴源发展公司、行政事业单位国有资产经营公司、中小企业融资担保公司、城投房地产开发公司、矿业总公司等9家公司予以重组整合,组建县投资集团,打造“1+9”融资平台构架体系。资产整合方面,按照“能整即整、应整尽整”的原则,对全县行政事业单位经营性资产和国有控股(参股)项目,以及县人民政府投资形成的国有固定资产、国有无形资产、国有股权等资产全部予以整合。资本整合方面,与江西省发展升级引导基金、九江银行按照“2:3:5”出资比例,在全省率先成立第一家县级工业发展引导基金,以2个亿撬动10个亿。下步拟与江西国控集团、九江市工业发展投资集团合作,再建立两支工业发展基金。通过“三整合”,2018年底县投资集团总资产达到162亿元,增加100亿元;净资产59亿元,增加30亿元,两个指标均实现“一年翻番”目标。

转:推动企业投资和资产经营“双优化”。 一转换企业定位。 公司性质从单一的政府融资平台向符合现代企业制度要求、投融资并重、独立经营的企业集团转变,实行自主经营、自负盈亏、自我发展。修水县常务副县长但传捷介绍,县投资集团属县人民政府直属国有独资企业,按照所有权和经营权相分离原则,具有独立法人资格和市场化主体地位,依法建立现代企业组织构架。 二转换经营模式。 融资市场化。深化县投资集团与金融机构之间的战略合作,通过市场化运作拓宽融资渠道,争取最大限度信贷支持。比如,在协助九江银行清收不良贷款中,投入2.54亿元收购面临破产处置的珠江大酒店,帮助九江银行卸解了一个沉重包袱。2018年县农商银行、农发行、九江银行等金融机构授信县投资集团34.5亿元,实现融资28.5亿元,归还贷款本金11亿元,支付利息4亿元,形成“申请即融、按时还款、良性互动”的融资格局。同时,积极探索企业债融资模式,企业信用等级由A级提高到AA级,下步有望发行债券直接融资。投资多样化。一方面,有计划地对城区、园区、农业、旅游等领域项目开发及社会公益设施建设进行直接投资。先后全额投资双井华夏进士村、绿色殡葬设施、新能源充电等11个实体项目。另一方面,选择合适项目以股权形式进行产业投资,比如县工业发展引导基金投放豪斯特汽车零部件制造项目2亿元,占股45%;投放伊启健身器材制造项目1.8亿元,占股30%。通过多领域投资,企业“造血”功能进一步增强。代建常态化。作为全县重大基础性、公益性、功能性项目建设的主要出资人,自重组整合以来,先后承接了金竹佳园安置小区、修水县第四中学、良山公路改造、良塘公园、秀水大道改造、县委党校等20多个政府工程建设。在承建政府项目的同时,通过收购拥有房建三级、市政三级、水利三级资质的恒厦建筑公司,主动参与市场招标,实施一批社会化项目建设,极大提高了企业的市场竞争力。经营趋利化。强化对国有资源资产的市场化运营,最大限度追求经营收益,实现国有资产保值增值。去年打造洋湖砂石场、庙岭碎石场、洪坑破碎场、济平超市、全阳光旅游公司等多个盈利版块,实现主营业务收入7675万元,净利润6933万元,缴纳税收3786万元。据县投资集团总经理陈忠介绍,原来几个融资平台做的是亏本买卖,一直以“借新还旧”化解存量债务,去年首次通过盈利化解债务6000多万元,今年涉足二级土地开发、房地产开发后,预计盈利将超过3个亿。 三转换人员身份。 县投资集团董事长丁卫兵介绍,按照“保留编制、停职停薪、完**钩”的原则,从全县行政事业单位中选调10名体制内人员到企业任职,其中班子成员7人,中层干部3人,这批人不再兼有公职身份。同时建立职业经理人制度,招聘风控、酒店、殡葬、建筑等职业经理人4名,相关专业技术人才走绿色通道对外引进,普通员工向社会招聘,目前企业拥有各类员工96人,建立起了强有力的人才支撑。

提:推动经济效益和社会效益“双丰收”。 县投资集团重组整合运营一年多来,取得了明显成效,产生了良好的经济效益和社会效益。 一提升发展效能,促进产业转型升级。 通过工业发展引导基金的催化作用,先后吸引豪斯特汽车零部件、伊启健身器材、中泰模具产业园、乔扬数控设备、科能信模具等一批机械制造项目落户,机械制造产业初步形成规模集群效应,发展成为修水县首位产业。 二提升管理效率,加速重点项目建设。 通过严明制度,规范管理,企业始终保持高效有序的运转态势,项目建设中的资金安全和工程质量得到保障,双井华夏进士村、县委党校、污水处理厂等一批项目如期竣工,有力地助推了地方民生事业和经济社会发展。 三提升社会效益,维护正常市场秩序。 2017年修水县境内建筑砂石料市场涨到220元/立方,县投资集团创办洋湖沙场,在保证正常利润的基础上,砂石料出售价仅为120元/立方,整个市场随之普遍降价,稳定在合理水平,得到广大群众的一致点赞。(来源:修水县委改革办)

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