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【舜元文苑】建设工程中缺陷责任期与质量保修期的辨析
来源:微信公众号发布时间:2019年05月27日

建设工程各类合同中都会约定质量保修期、缺陷责任期,随之而来质量保证金等具有担保性质的预留或预缴款项,实践中由质量保修与缺陷责任期限的使用较为混乱,许多项目管理人员认为二者意义相同,这种使用混淆的状况,最终必然会对施工方向业主申领质量保证金产生不利影响。本文将从质量保修期、缺陷责任期、质量保证金定义入手,将容易混淆的概念予以厘清,进而明确概念的适用范围,以便于项目相关人员正确、有效使用。

一、质量保证金到期申领的曲折经历

我公司2011年开工、2013年竣工验收的施工项目,总包合同约定质量保证金扣留结算总价5%,分三期返还,竣工验收满一年返还80%,满两年返还15%,余款自防水保修期满返还。至2018年底,五年防水质保期满,法务配合项目部向业主申领防水质保金,但被业主推诿多次,前后半年也无进展。质保金难以领到,归根结底问题出在总包合同约定中,错误将质量保证金的返还与质量保修期相关联,实际上根据住房和城乡建设部、财政部2017年发布的《建设工程质量保证金管理办法》(建质[2017]138号)的规定,质量保证金是在缺陷责任期内对建设工程施工质量的保证,而非在全部质量保修期内适用。

二、缺陷责任期与质量保修期的概念辨析。

承包人承担保修责任和质量缺陷责任的起始时间是相同的,均自竣工验收合格之日起计算,但质量缺陷责任期一般短于保修期。缺陷责任期由发、承包双方在合同中约定,一般为1年,最长不超过2年。而根据《建设工程质量管理条例》(2017年10月7日修正版)第四十条的规定,建设工程在正常使用条件下,基础设施和主体结构的最低保修期限为合理使用年限,防水防渗漏工程的最低保修期限为5年,供冷供热和电气管线、排水管道、设备安装和装修工程的最低保修年限为2年,其他按约定。

缺陷责任期的确定以工程竣工验收合格为前提,但无论是否存在缺陷责任期,都不影响承包人根据法律规定及合同约定承担保修责任。缺陷责任期是扣留工程质量保证金的期限,缺陷责任期满,发包人应当退回工程质量保证金,工程质量保证金的返还与保修期没有必然关系,退还工程质量保证金后,承包人的保修义务并不必然终止。两个概念下,承包人分别承担着缺陷修复义务和保修义务。

三、质量保证金应如何适用?

工程质量保证金是《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国发办[2016]49号)保留的四项保证金之一,可见其在施工总包合同中的重要作用。建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定,从应付的工程款中预留,用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。其中缺陷是指建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同约定。质量保证金预留比例不得超过工程价款结算总额的3%,推行采用银行保函的形式。可见,质量保证金的适用期间为缺陷责任期内,而非工程质量保修期。

对于质量保证金和缺陷责任期的问题, 2017年9月22日《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)相对于2013年的示范文本,在专用条款第15条中专款对缺陷责任期和工程质量保证金的内容做了修改,质量保证金的比例从5%调整为3%,并进一步明确了质量保证金返还以缺陷责任期满为限。此条约定对我们施工企业较为有利,希望各项目部相关人员能够与业主做好沟通,据理力争。

对于质量保证金的返还,《最高人民法院建设工程施工合同司法解释(二)》第八条对发包人返还承包人工程质量保证金的情况做了约定,如果满足“(一)工程质量保证金返还期限届满;(二)未约定的,自竣工满二年;(三)因发包人原因未竣工的,自提交竣工报告九十日起期限届满;未约定工程质量保证金返还期限的,自提交竣工报告九十日满二年”情况,承包人有权向法院提起返还承包人工程质量保证金的诉讼主张。上述依据是施工方向业主主张质保金返还的有力法律武器。另一方面,对于质量保证金的返还逾期违约责任问题,建议还须在总包合同中写明,以便于约束业主及时返还,同时维护切身利益。

综上,工程质量保证金与工程质量保修期没有必然关系,在今后签订施工合同过程中要明确将质保金的返还期限明确为缺陷责任期满即退还,同时明确逾期返还的违约责任,以便于后续向发包人申请办理退还工程质量保证金,尽快收回工程尾款,维护自身合法权益。

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